Чек-лист: порядок расследования нарушений в работе исследовательских ядерных установок. Приказ Ростехнадзора 353

С 1 июля 2025 года в России вступает в силу новый порядок расследования нарушений в работе исследовательских ядерных установок. Это стало возможным благодаря утверждению Федеральных норм и правил (ФНП) в области использования атомной энергии — «Положение о порядке расследования нарушений в работе исследовательских ядерных установок», приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2024 года № 353.

Зачем понадобились новые правила? Что изменилось по сравнению с предыдущим порядком? Как теперь будут выявляться, классифицироваться и расследоваться инциденты на исследовательских ядерных установках? Эти и другие важные вопросы мы подробно рассмотрим в нашей статье.

Не каждое отклонение в работе исследовательской ядерной установки (ИЯУ) теперь будет поводом для полноценного расследования. Новый порядок, утверждённый Ростехнадзором, чётко разграничивает, какие случаи требуют вмешательства и разбирательства, а какие считаются плановыми или допустимыми по регламенту.

Итак, расследованию подлежат только те нарушения, которые имеют серьёзные признаки или последствия — они перечислены в Приложении № 1 к Положению. Это могут быть, например, случаи, угрожающие безопасности, нарушающие предельные параметры эксплуатации или сопровождающиеся выбросами радиации.

А вот что не считается нарушением и не подлежит расследованию:

• Плановое снижение мощности или остановка ИЯУ для проведения работ по техрегламенту или экспериментальной программе.
• Остановка реактора, чтобы устранить неполадки оборудования, если это предусмотрено эксплуатационной документацией.
• Временный вывод из работы некоторых элементов системы безопасности, если это разрешено по документации и не нарушает условия безопасной эксплуатации.
• Отказы оборудования или ошибки персонала во время запуска или работы на мощности — если они не повлекли последствий, указанных в Приложении № 1.
• Остановка из-за отключения электроснабжения, если оно находится вне зоны ответственности эксплуатирующей организации.

Таким образом, новый порядок помогает сосредоточиться на действительно значимых инцидентах, не отвлекая ресурсы на рутинные или безопасные отклонения. Всё ради того, чтобы контроль был точным, а безопасность — надёжной.

Когда на исследовательской ядерной установке (ИЯУ) происходит что-то внештатное, важно не только быстро среагировать, но и правильно передать информацию. Новый порядок чётко описывает, как, куда и в какие сроки сообщать о нарушениях, чтобы ни один серьёзный инцидент не остался без внимания.

Эксплуатирующая организация обязана подготовить два типа сообщений:

• Оперативное сообщение — отправляется в течение одного часа при самых серьёзных нарушениях (категории А01, А02 и П01);
• Предварительное сообщение — составляется в течение 24 часов по всем нарушениям, подпадающим под категории, указанные в Приложении № 1.

Каждое сообщение должно быть максимально информативным: что случилось, когда, какова текущая ситуация, есть ли угрозы для людей и окружающей среды, какие меры уже приняты. Даже предполагаемые причины нужно указывать сразу.

Причём передавать эту информацию нужно не «куда-нибудь», а строго по списку:

• дежурному в оперативно-диспетчерской службе Ростехнадзора,
• в межрегиональное управление по надзору,
• в соответствующий отдел Ростехнадзора,
• а также, в случае предварительного сообщения — в Ситуационно-кризисный центр Росатома.

И ещё важный момент: пока последствия нарушения не устранены, предварительное сообщение нужно обновлять каждый день.

Организация также должна заранее определить, кто конкретно будет передавать сообщения, по какому каналу (телефон и электронная почта) и в какие ведомства. Это важно, чтобы в критический момент не терять время на выяснение, кто и что должен делать.

1.    Обязанность по расследованию:

• Эксплуатирующая организация (ЭО) обязана провести расследование каждого нарушения, связанного с безопасностью на ИЯУ.

2.    Цель расследования:

• Установить причины нарушения.
• Разработать корректирующие меры, чтобы исключить повторение.

3.    Форма расследования:

• Проводится в виде внутреннего расследования (внутри ЭО).
• Может быть расширено с привлечением: проектной организации, организации-разработчика, органов государственного регулирования (по необходимости).

4.    Документирование:

• По результатам расследования составляется акт расследования.

5.    Сроки:

• Акт должен быть составлен в течение 10 рабочих дней с момента выявления нарушения.
• В исключительных случаях возможно продление срока, с обоснованием и оформлением приказа ЭО.

6.    Действия после расследования:

• Внедрение корректирующих мер.
• При необходимости — информирование надзорных органов.

1. Фиксация факта нарушения

• Нарушение официально зафиксировано (журнал, автоматизированная система, доклад персонала).
• Установлены дата, время, место и краткое описание события.

2. Назначение ответственного за расследование

• Назначен руководитель или комиссия для проведения расследования.
• Подписан приказ о создании комиссии (при необходимости).

3. Сбор исходной информации

• Журналы смен, технологические и эксплуатационные записи.
• Данные с приборов и систем контроля.
• Видеонаблюдение (если есть).
• Пояснения и объяснения персонала.

4. Определение участников расследования

• Включены специалисты по безопасности, технологии и эксплуатации.
• При необходимости привлечены:
  • проектная организация,
  • разработчик оборудования,
  • представители регулирующего органа.

5. Проведение технического анализа

• Проведена предварительная техническая оценка событий.
• Идентифицированы возможные причины: технические, организационные, человеческий фактор.

6. Разработка корректирующих мероприятий

• Разработаны предложения по устранению причин.
• Определены меры по предотвращению повторения.

7. Оформление акта расследования

• Акт составлен в течение 10 рабочих дней.
• В случае продления срока — оформлен приказ с обоснованием.
• В акте отражены:
  • описание события,
  • установленные причины,
  • перечень мероприятий,
  • сроки их реализации.

8. Дальнейшие действия

• Организован контроль за реализацией корректирующих мер.
• При необходимости — подготовлено уведомление для надзорных органов.

Как оформлять отчёт о расследовании нарушения на исследовательской ядерной установке (ИЯУ)

Если на ИЯУ произошло нарушение, по итогам расследования обязательно составляется официальный отчёт. Вот что нужно знать:

📘 Что должно быть в отчёте?

• Отчёт оформляет комиссия, которая проводит расследование.
• Структура отчёта уже прописана — её нужно взять из Приложения № 3 к Положению (там всё разложено по полочкам).
• Титульный лист и все разделы должны быть оформлены по шаблонам (см. Приложения № 2, 4 и 5).
• Если в каком-то разделе нет данных — не беда! Просто напишите, почему их нет.

Важно: можно использовать сокращения (например, названия систем или должностей), но при первом упоминании обязательно расшифруйте.

✍️ Кто подписывает?

• Все члены комиссии.
• Если мнения разошлись — председатель принимает окончательное решение, а несогласные могут приложить своё особое мнение в письменной форме.
• После этого руководитель эксплуатирующей организации должен прочитать и подписаться, что ознакомлен.

🗃 Где хранить и куда отправлять?

• Оригинал отчёта с приложениями хранится у эксплуатирующей организации до полного вывода ИЯУ из эксплуатации.
• В течение 5 рабочих дней после окончания работы комиссии нужно разослать копии отчёта (на бумаге и в электронном виде):
  1. 📍 В центральный аппарат Ростехнадзора
  2. 📍 В территориальное управление по надзору за ЯРБ
  3. 📍 В отдел этого же МТУ
  4. 📍 В федеральный орган санитарно-эпидемиологического контроля
  5. 📍 В организацию научно-технической поддержки Ростехнадзора
  6. 📍 В Росатом (если нарушение категории А01, А02, П01)
  7. 📍 В организацию, которая собирает и анализирует данные по ИЯУ

🆕 А если после отчёта всплыли новые данные?

• Организуется дополнительное расследование — в течение 5 рабочих дней после того, как информация стала известна.
• Оформляется дополнительный отчёт с ссылкой на номер первого.
• Его тоже нужно хранить и разослать, как и основной.

В Едином Всероссийском Институте Дополнительного Профессионального Образования есть более 100 курсов по промышленной безопасности. Обучение проходит онлайн с выдачей удостоверения государственного образца.

Организация расследований нарушений на исследовательских ядерных установках — это не просто формальность, а важнейший инструмент обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Чётко выстроенные требования к структуре, содержанию и процедурам оформления отчёта позволяют не только зафиксировать причины и последствия инцидента, но и извлечь из него ценные уроки для предотвращения аналогичных ситуаций в будущем.
Грамотно составленный отчёт — это вклад в культуру безопасности, прозрачность процессов и повышение доверия со стороны регулирующих органов. Важно помнить, что каждое расследование — это возможность повысить надёжность работы ИЯУ и сохранить здоровье персонала, населения и окружающей среды.